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蒲凌尘律师:欧盟贸易政策与贸易救济调查规则的演变及中国企业面临的挑战
日期:2021/11/24

高水平改革开放与企业合规高峰论坛



2021年11月8日,由上海交通大学凯原法学院、中国人民大学国际商事争端预防与解决研究院、北京卓纬(上海)律师事务所、走出去智库主办,智合、威科先行共同协办的“高水平改革开放与企业合规”主题高峰论坛于上海举行,卓纬国际贸易与合规部主管合伙人蒲凌尘律师受邀作主题分享。今日卓纬刊发蒲凌尘律师会上致辞稿,以供读者参考。

 

欧盟贸易政策与贸易救济调查规则的演变及中国企业面临的挑战

 

蒲凌尘


 

我讲之前引用两个主要领导人的话,一个是法国总统马克龙的话,他说欧洲的浪漫时代已经结束了。另一位是特朗普,他说中国人卡着你的脖子,把你置于死地。这两位领导人从两个不同的角度,讲到了同一个问题,欧洲所面临的挑战,美国所面临的竞争。合规的范围很广,我们不能仅局限在美国对中国的制裁,还要考虑欧盟和其他国家的贸易政策。所以我们只了解美国,不了解欧盟的话,企业有可能会犯战略上的错误。如果我们不了解欧盟的贸易政策和规则,企业在未来就可能会触犯规则。美国现在针对中国采取正面攻击,但是大家一定要注意另外一股势力,欧盟的贸易政策的改变。规则的形成,对中国企业来讲会有一个非常深刻的挑战。美国是单边,企业可以了解到为什么制裁。但是欧盟的规则和贸易政策的变化,会在变化中的国际贸易格局中,起到持久性影响。

 

从合规的整体角度来讲,我个人认为,合规是一个内外经贸合作都需要关注的问题。全球贸易一体化使得内外合规更加趋向一体,只了解外部的合规远远不够。我们企业还要从自身的角度,结合国际规则和本国的法律政策,以及企业在经贸当中所处的竞争地位,作出一个深刻的全面的分析。唯有此,才能在未来的竞争中维护住我们企业的发展势头。

为什么美国对中国不断地采取单边的制裁措施,为什么欧盟从自身角度加强规则上的调整?中国产业结构和中国产业链,是全球任何一个WTO成员所不具备的。我们国家的企业在我经历的三十年的国际贸易的救济调查中,发现中国的企业是在产、供、销,低、中、高端的产业领域结构比较完善的。任何一个国家不具备这样的特质。所以我们的产业链是一个非常系统性的产业链。中国2001年加入世贸以后,经贸得到了大幅度提升,带来了科技领域和新能源领域迅速发展。大家知道WTO上诉机构停摆了,为什么?这是美国操纵的,美国为什么这样做?美国认为WTO的规则不反映目前的国际经贸格局的变化。这一经贸格局的变化是谁带来的,答案很清楚,中国。如果中国不在经贸格局当中有这么大的经贸体量,美国不会以单边的制裁方式来遏制中国,它只有以这种方式才能使得中国的科技和新能源领域运行受到阻碍。这就引发了一个问题,美国和欧盟认为,中国在整个的经贸体系的发展过程当中,是国有资本、国有企业为主体,我们的市场结构是规划+市场规则,欧美是以规则为主导的市场竞争。美国的制裁,欧盟的规则,核心是产业的竞争。如果竞争在整个国际贸易结构当中没有处在主动的地位上,他所带来的话语权是弱化的,一定影响国际贸易格局规则的制订。另外,WTO的补贴和反补贴协定,从美国欧盟的角度认为,这个协定的核心规则不解决目前的结构变化,也不解决中国在WTO当中所处的竞争地位。



在补贴的问题上,欧美日一些WTO成员非常关注,欧盟和美国观点完全一致,只不过方式方法上不一样,都是在现有的WTO的补贴与反补贴协定中找到突破点。所以欧、美之间殊途同归,虽然方式不一样。

 

欧盟在规则中进行突破,把现有的WTO的补贴和反补贴规则扩大化,把补贴引到境外,中国企业在任何一个国家的投资,在“一带一路”的投资,如果投资引发了补贴,很有可能会受到欧盟的规则约制。最近欧盟颁布了关于扭曲欧盟市场竞争的外国政府补贴立法议案,这个要比美国的制裁来的挑战更大。企业没有任何规则意识的话,很有可能会遇到问题。如果中国在企业欧盟市场进行投标,投资、并购、收购当地的企业,假设我们企业有中国的金融体系和银行作为支持,比如国开行、进出口银行,或者其他银行,欧盟会对中国企业作出一定的限制措施。大家可以看到,这个规则对中国企业是全方位的,是一个规则体系上的竞争,所以比美国的制裁来得更隐秘,而且会把这个问题逐步提升到多边贸易体系当中去。

 

欧盟出台了中国市场的扭曲报告,把中国整个的市场所有的主要支柱产业认定为扭曲的市场。

作为一个企业,经济运行是长期的。欧盟的规则建立也是一个长期性的规则改变。作为我们中国企业,我觉得合规的意识,第一要有前瞻性,第二,合规不能仅仅把眼光放到美国,要注意欧盟的规则。第三,我们企业在合规过程中也一定要站在我们自身的立足点,以更宽广的视角理解合规,不要单纯理解黑名单制裁上的合规,这个角度太窄了,需要把视角扩大,这样才能得到一份市场空间。目前,美国、欧盟所做的任何举措,归根结底是竞争问题,而竞争问题的核心点是重新创建规则。

 

最后,给大家提三个要求。

 

第一,美国从政治角度上,将人权纳入制裁范围,人权的问题是舆论,我不觉得这是一个问题,最后的规则还要反映经贸关系,反映利益的平衡问题。对中国企业,我提几点建议,一是改变传统的理念,第二,商业模式调整,竞争优势不在产品和市场,而是在规则上。第三,要系统的研究规则和跟踪贸易政策的变化,做到知己知彼,你在国际市场上,中国市场上的竞争地位如何。最后,我建议我们的企业,把货物贸易、服务贸易、金融和投资,这几个大的环节,综合为一体,把视角扩展到本国的法律,国外的法律,WTO未来的走向,国际经贸结构的变化,我们中国企业未来的竞争优势,欧盟的竞争优势,新能源产业,碳边税,这些都是切合未来的合规,是规则。



最后非常诚恳地告诉企业们,我们中国企业不要在规则中失去竞争优势,更不应该在竞争中失去规则意识。我相信中国的企业在未来的发展,能够把自己的合规建设的更好,也一定会在竞争当中,维护自身的竞争优势,使得我们国家的企业稳步走向世界,走向规则。谢谢大家。


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